2023年農(nóng)村水利水電工作要點印發(fā)

2023-03-07 管理員 22

2023年農(nóng)村水利水電工作要點

2023年農(nóng)村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記治水重要論述精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議的安排部署，緊盯堅決守住農(nóng)村供水安全底線任務，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，發(fā)展規(guī)模化供水，強化水質保障和工程標準化管理，進一步提升農(nóng)村供水保障水平；緊盯保障國家糧食安全，加快推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代化灌區(qū)；緊盯維護河湖健康生命，積極穩(wěn)妥推進小水電分類整改，實施小水電綠色改造與現(xiàn)代化提升，落實小水電生態(tài)流量；堅持守正創(chuàng)新，堅持“兩手發(fā)力”，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快數(shù)字孿生農(nóng)村水利工程建設，扎實推進農(nóng)村水利水電高質量發(fā)展。

一、持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平

1.鞏固拓展農(nóng)村供水工程成果。持續(xù)對脫貧地區(qū)、供水條件薄弱地區(qū)農(nóng)村供水工程運行和脫貧人口飲水狀況進行動態(tài)監(jiān)測。加強工程維修養(yǎng)護，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。發(fā)揮水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺和地方各級監(jiān)督舉報電話作用，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，保持動態(tài)清零。做好應急供水物資儲備，加強風險識別和控制，深化預演能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性供水風險底線。

2.加快推進農(nóng)村供水工程建設。堅持“兩手發(fā)力”，加大資金籌措力度，推行穩(wěn)定水源置換，加快規(guī)?；┧こ探ㄔO及管網(wǎng)延伸覆蓋、小型工程規(guī)范化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進將小型水源和農(nóng)村供水工程規(guī)范化改造項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，優(yōu)先安排實施。到2023年底，全國農(nóng)村自來水普及率提升至88%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到57%。

3.扎實開展農(nóng)村供水水質提升專項行動。配合生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)加快推進千人供水工程水源的“劃、立、治”工作，從源頭上保障供水安全。推動農(nóng)村集中供水工程按要求配備凈化消毒設施設備，做到規(guī)范運行，到2023年底，農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設施設備配置率達到75%。會同有關部門加強農(nóng)村水源水和飲用水水質監(jiān)測，強化縣級水質檢測中心水質巡檢和千噸萬人水廠化驗室水質自檢，擴大水質監(jiān)測覆蓋面。

4.強化農(nóng)村供水工程管理管護。依托規(guī)?；瘜I(yè)化供水企業(yè)，推進縣域農(nóng)村供水工程統(tǒng)建統(tǒng)管。以“設施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠”為著力點，加快推進農(nóng)村集中供水工程標準化管理。千人以上供水工程推進企業(yè)化運營和專業(yè)化管理，千人以下供水工程健全完善管水員隊伍，加強技術培訓。鼓勵有條件的地區(qū)采取政府購買服務等方式，提升專業(yè)化管護水平。持續(xù)推進農(nóng)村供水條例立法工作。健全水價機制，強化水費收繳，保障工程長效運行。

二、持續(xù)加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造

5.加快編制全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。建立部門間協(xié)調機制，加強灌溉面積發(fā)展與國土三調、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田建設等數(shù)據(jù)的銜接，進一步摸清底數(shù)。省級水行政主管部門要加快推進省級規(guī)劃編制，確保2023年7月底前形成省級規(guī)劃成果；同步繪制大中型灌區(qū)一張圖，推動現(xiàn)有灌溉面積和規(guī)劃灌溉面積上圖入庫。開展農(nóng)田旱澇保收標準、灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻率等重大問題研究，提高規(guī)劃的科學性和指導性。

6.著力補齊灌排設施短板。堅持先建機制、后建工程，各地要把機制建立情況作為大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和建設項目的必備條件。加快完成2023年度項目前期工作，支持灌區(qū)通過“兩手發(fā)力”多渠道落實項目投資，加強調度，強化建設管理，確保進度、質量和資金安全，力爭2023年底前中央投資完成95%以上。協(xié)調農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，推動優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田。組織開展“十四五”大型灌區(qū)改造項目中期評估、2022年中型灌區(qū)改造項目檢查，結合評估情況優(yōu)化調整“十四五”實施方案。

7.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水供水管理。落實用水總量控制、定額管理，以及灌區(qū)取水許可制度，推進用水計量配置到供用水合理斷面，2023年底大中型灌區(qū)骨干工程計量率提升到70%以上。指導灌區(qū)圍繞糧食種植用水需求，科學制定供用水計劃，巡檢、維修、疏通灌排渠系和建筑物，優(yōu)化調度，保障灌區(qū)設計水平年條件下的需水要求。積極開展節(jié)水型灌區(qū)建設，普及推廣節(jié)水灌溉技術。各地要依據(jù)行政許可事項實施規(guī)范，制定發(fā)布“占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批”辦事指南。

8.全面推進灌區(qū)灌排泵站標準化管理。省級水行政主管部門要結合水利部《大中型灌區(qū)標準化管理評價標準》《大中型灌排泵站標準化管理評價標準》，制定或完善省級標準化管理評價細則及其評價標準，建立常態(tài)化評價機制，加快推進灌區(qū)、泵站標準化管理工作。指導灌區(qū)深化管理體制改革，足額落實“兩費”，合理配備人員，優(yōu)化人員結構。公布一批水利部標準化管理大中型灌區(qū)、灌排泵站，加大宣傳交流推介。

9.深化改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設。配合協(xié)調發(fā)展改革部門深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，條件成熟的地區(qū)有序推進改革驗收，已完成改革驗收的地區(qū)持續(xù)抓好鞏固提升。強化改革成果梳理總結和宣傳推廣，探索灌溉用水戶用水權確權和交易路徑。按照成熟一批啟動一批的原則，在全國遴選深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設的試點，召開試點啟動現(xiàn)場會，組織試點工作培訓，制定試點建設標準，強化跟蹤指導，及時總結經(jīng)驗。各地要認真組織試點申報，科學分類，做好頂層設計，編制實施方案，分類別實施政策供給。

三、持續(xù)推動小水電發(fā)展全面綠色轉型升級

10.開展小水電站大壩安全提升專項行動。各地要嚴格落實小水電站安全生產(chǎn)責任制，強化主體、監(jiān)管、行政責任人責任。推動達到小型水庫規(guī)模以上的小水電站年內完成大壩安全注冊和安全鑒定工作；規(guī)模以下的小水電站啟動大壩安全評估，庫容1萬—10萬立方米且壩高15米以上的小水電站，原則上年內完成評估，加強大壩安全管理。認真做好汛前安全檢查，推進安全風險隱患治理，加強應急巡查值守，確保度汛安全。全年新增500座安全生產(chǎn)標準化電站。

11.積極穩(wěn)妥推進小水電分類整改。沿黃省區(qū)要強化考核評價，嚴格驗收銷號要求，全年要完成300座以上電站整改。長江經(jīng)濟帶省市要加強監(jiān)督檢查，持續(xù)鞏固清理整改成果。其他正在開展整改的地區(qū)，要逐站核查問題，科學評估分類，以恢復河流連通性和妥善處置為目標，確保電站有序退出；以保障生態(tài)流量和工程安全為重點，確保問題整改到位。尚未整改的地區(qū)，要聯(lián)合有關部門科學制定實施方案，盡快啟動。高度重視中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境問題警示片、綠盾行動等發(fā)現(xiàn)的問題，盡快整改銷號，舉一反三，杜絕類似問題再次發(fā)生。

12.推動小水電逐站落實生態(tài)流量。各地要持續(xù)將小水電生態(tài)流量監(jiān)管納入地方河湖長制工作內容和有關考核，強化考核評價。優(yōu)化調整重點監(jiān)管名錄，實化細化監(jiān)督檢查事項清單，推進監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、常態(tài)化。加快省級小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設，年底前全部建成投運。在監(jiān)管平臺上開展小水電生態(tài)流量泄放在線抽查，強化結果應用，規(guī)范泄放和監(jiān)測監(jiān)控，推動逐站落實生態(tài)流量，全年力爭90%以上小水電站落實生態(tài)流量。

13.規(guī)范綠色小水電示范電站創(chuàng)建。加強示范創(chuàng)建工作培訓指導，嚴格審核把關，重點關注項目環(huán)評等審批手續(xù)是否完善、評價期內是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故、是否存在審計、巡視或督察指出問題。省級初驗現(xiàn)場復核做到全覆蓋，加大部級抽查力度。強化“有進有出”動態(tài)管理機制，嚴格期滿延續(xù)復核，鞏固提升創(chuàng)建成果。積極協(xié)調出臺激勵政策，加大綠色典型宣傳力度。全年力爭新增100座綠色小水電示范電站。

四、積極開展農(nóng)村水利水電信息化建設

14.推進農(nóng)村水利水電智慧化應用體系建設。組織及時更新完善灌區(qū)、農(nóng)村水廠、小水電站等基礎信息，實現(xiàn)工程上圖入庫，夯實農(nóng)村水利水電工程數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化算法模型，推進構建行業(yè)管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統(tǒng)與農(nóng)村水利水電管理信息系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，推動部門間、行業(yè)間、層級間信息共享共用。有條件的地區(qū)探索農(nóng)村水利水電工程全要素、行業(yè)管理活動全過程的數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預演。

15.推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設。健全完善農(nóng)村供水管理一張圖，推進水源和規(guī)模化供水工程信息關聯(lián)匹配。強化水文、氣象預報信息耦合應用，完善農(nóng)村供水風險圖。推廣浙江、寧夏等地的農(nóng)村供水信息化管理經(jīng)驗，持續(xù)推進規(guī)?；┧こ套詣颖O(jiān)控系統(tǒng)建設，有條件的地區(qū)開展全面感知、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應用系統(tǒng)建設先行先試，打造數(shù)字孿生供水系統(tǒng)。

16.推進數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。相關省份要完成48處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設實施方案編制工作并報水利部備案，將數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試工作列入重要議事日程，落實建管經(jīng)費，明確建設任務的關鍵時間節(jié)點，有序推進，確保建得成、用得好。充分用好專家?guī)熨Y源，強化對數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試工作的跟蹤指導，加強交流和培訓。新建和改造大中型灌區(qū)要同步開展信息化建設。

17.推進建設智能集約的現(xiàn)代化小水電。各地要按要求編制小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程規(guī)劃，明確目標任務和措施。鼓勵有條件的地區(qū)對完成清理整改的電站進行數(shù)字孿生改造，建立小水電站群集控中心，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、實時調度和集約化管理。

五、加強作風建設和能力建設

18.強化政治建設。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持好、運用好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局推動農(nóng)村水利水電高質量發(fā)展，在解決農(nóng)村群眾急難愁盼問題中體現(xiàn)“兩個維護”。

19.持續(xù)改進作風。加強新時代廉潔文化建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，重點整治形式主義、官僚主義突出問題。深入調查研究，把農(nóng)村水利水電工作與群眾所想所盼結合起來，強化社會管理、群眾監(jiān)督。暢通各級農(nóng)村水利水電監(jiān)督舉報渠道，務實解決好群眾反映的問題。

20.強化流域治理管理。流域管理機構要立足流域全局，履行好農(nóng)村水利水電投資計劃、項目建設、運行維護等方面的監(jiān)管職責，細化工作任務、壓實工作責任，加強對流域內省份農(nóng)村水利水電工作的指導。

21.強化基礎工作。加強隊伍建設，優(yōu)化人員力量配置，強化培養(yǎng)鍛煉，提升基層農(nóng)村水利水電管理能力。持續(xù)做好農(nóng)村水利水電行業(yè)管理信息統(tǒng)計、灌溉試驗站網(wǎng)建設運行、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析等工作，加快農(nóng)村供水、數(shù)字孿生灌區(qū)、小水電站生態(tài)流量、小水電站大壩安全評估等技術標準研編。