水利部全力推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

      提供穩(wěn)定水源、改善水土環(huán)境、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，“小”水庫(kù)潤(rùn)澤“大”民生；保障國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，“小”水庫(kù)有“大”落點(diǎn)。

    目前，全國(guó)已建成各類水庫(kù)9.7萬(wàn)余座，其中小型水庫(kù)9.2萬(wàn)余座，大多興建于20世紀(jì)50—70年代，部分小型水庫(kù)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、運(yùn)行維護(hù)不足、病險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題，成為防災(zāi)抗災(zāi)的“心頭大患”，制約了水庫(kù)效益的充分發(fā)揮。

      2021年3月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知。兩年來(lái)，水利部把水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的水利主要舉措全力推動(dòng)。得益于除險(xiǎn)加固工作的深入推進(jìn)，小型水庫(kù)在保障國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重大作用。

壓實(shí)屬地責(zé)任

嚴(yán)守水庫(kù)管護(hù)安全防線

      2022年端午節(jié)期間，湖南省團(tuán)結(jié)水庫(kù)24小時(shí)降雨量達(dá)299毫米，洪水翻過(guò)壩頂。由于水庫(kù)汛前及時(shí)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，水庫(kù)大壩經(jīng)受住了超標(biāo)準(zhǔn)洪水的嚴(yán)苛考驗(yàn)。

    “花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。針對(duì)小型水庫(kù)容易存在監(jiān)管“盲區(qū)”的情況，水利部先后制定印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》《小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》《小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)技術(shù)要求》《水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任追究辦法》《小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法》等制度文件，在規(guī)范水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作、加強(qiáng)建設(shè)管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、落實(shí)整改提升等方面作出明確規(guī)定。督促指導(dǎo)各地構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任體系，形成各級(jí)水行政主管部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、共同攻堅(jiān)的項(xiàng)目實(shí)施管理體制，夯實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格過(guò)程管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

落實(shí)資金保障

除險(xiǎn)加固建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”

      2021年，陜西省投資6200萬(wàn)元，集中完成全省超期的500余座水庫(kù)大壩安全鑒定，一次性解決了歷史欠賬；安徽省對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助支持范圍以外的水庫(kù)，按照?。?）型500萬(wàn)元每座、?。?）型190萬(wàn)元每座的定額標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政補(bǔ)助50%，其余由市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障建設(shè)；廣東省創(chuàng)新水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，明確各級(jí)財(cái)政資金籌措分工，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

      2021年以來(lái)，水利部會(huì)同財(cái)政部，落實(shí)中央補(bǔ)助資金和地方政府一般債券200余億元，落實(shí)分類支持政策，多渠道籌措建設(shè)資金，切實(shí)保障小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金及時(shí)、足額到位。按照區(qū)分輕重緩急、科學(xué)安排項(xiàng)目的原則，全力推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，采取周調(diào)度、月通報(bào)、約談會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、電話提醒、技術(shù)幫扶等措施，督促緊抓汛前汛后施工有利時(shí)機(jī)，克服嚴(yán)峻疫情影響，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。

    “十四五”以來(lái)，全國(guó)已完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固7535座；2023年度小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已全面啟動(dòng)實(shí)施，中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)完成率超80%。

完善“體檢”機(jī)制

保障水庫(kù)“健康常在”

      水庫(kù)大壩安全鑒定是“把脈”水庫(kù)大壩“健康”的重要手段，完善“體檢”機(jī)制，有助于及時(shí)掌握水庫(kù)大壩安全狀況。水利部嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》《壩高小于15米的?。?）型水庫(kù)大壩安全鑒定辦法（試行）》的要求及《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期、及時(shí)開(kāi)展水庫(kù)大壩安全鑒定，2020年到期水庫(kù)安全鑒定任務(wù)全面完成，新增到期水庫(kù)及時(shí)安全鑒定，“十四五”以來(lái)已完成34695座水庫(kù)安全鑒定任務(wù)，水庫(kù)大壩安全鑒定工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

      對(duì)淤積嚴(yán)重、功能萎縮喪失、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的水庫(kù)，經(jīng)過(guò)充分論證后，合理妥善實(shí)施降等或報(bào)廢，并同步解決生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問(wèn)題，規(guī)范全生命周期管理?！笆奈濉币詠?lái)已降等報(bào)廢水庫(kù)2991座，其中降等2437座，報(bào)廢554座。

嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

加快水庫(kù)效能恢復(fù)提升

      2021年6月，山東省當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的168座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部完成主體工程建設(shè)，在全國(guó)率先完成年度目標(biāo)任務(wù)，為全國(guó)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固及時(shí)開(kāi)展作出了榜樣。

      針對(duì)項(xiàng)目多、任務(wù)重的片區(qū)省份，水利部組織流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展掛牌督辦與現(xiàn)場(chǎng)幫扶；制定監(jiān)督檢查工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查工作清單，組織對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，全面掌握小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)情況，排查問(wèn)題隱患，摸清管理短板，分析存在問(wèn)題并落實(shí)整改；督促將水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作納入地方政府重要議事日程和河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理體系；制定水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作年度評(píng)價(jià)方案，對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展年度考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排名前列的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

      通過(guò)對(duì)水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題的綜合治理，眾多小型水庫(kù)安全狀況加快好轉(zhuǎn)，水庫(kù)安全運(yùn)行能力持續(xù)提升，增強(qiáng)了水庫(kù)攔蓄能力，提高了城鄉(xiāng)供水保證率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件，保障了用水安全，水庫(kù)的防洪抗旱、灌溉供水等綜合效益得到充分發(fā)揮。

      抓好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作是一項(xiàng)“硬任務(wù)”，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。水利部將不斷強(qiáng)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧安寧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增加勞動(dòng)就業(yè)等提供有力的水利支撐。