深入推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供水安全保障

2014年12月12日，世紀(jì)工程南水北調(diào)中線一期工程正式通水。2024年12月12日，南水北調(diào)中線工程通水十周年，工程連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行3600多天，已為受水區(qū)源源不斷輸送687億立方米的優(yōu)質(zhì)丹江水，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著。

　　十年來，河南省水利系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，特別是關(guān)于南水北調(diào)工程的重要講話重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，始終心懷“國(guó)之大者”，從守護(hù)生命線的政治高度，守好一庫碧水，扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“八橫六縱、四域貫通”的河南現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供了有力的水安全保障。

　　南水北調(diào)中線工程通水這十年，是河南水資源配置格局不斷優(yōu)化的十年，是群眾飲水安全不斷強(qiáng)化的十年，是河湖生態(tài)環(huán)境不斷美化的十年，是南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷暢化的十年。十年來，南水北調(diào)中線工程支撐了河南沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，助力了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平提高，在更高層面、更廣層次、更大范圍推動(dòng)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　牢記殷殷囑托

　　深刻理解“三個(gè)事關(guān)”

　　2021年5月14日，習(xí)近平總書記在南陽主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，擘畫了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。

　　自古以來，我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡、水災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)獨(dú)特的地理?xiàng)l件和農(nóng)耕文明決定了治水對(duì)中華民族生存發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一興衰至關(guān)重要。水資源格局，影響和決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。黨和國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，促進(jìn)南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這是依托我國(guó)自然地理而下的一盤大棋，也是確保南北方均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

　　當(dāng)前，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是黨和國(guó)家的中心任務(wù)，必須站在發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程作為國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈的優(yōu)勢(shì)和綜合效益，在更高水平上保障國(guó)家水安全，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　水是生存之本、文明之源。善治國(guó)者，必先治水。我們黨歷來重視治水，始終把水利作為農(nóng)業(yè)的命脈、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模水利工程建設(shè)，興水利、除水害，辦了許多大事、好事、難事，從“要把黃河的事情辦好”到“一定要把淮河修好”，從學(xué)大寨整地治水到發(fā)揚(yáng)紅旗渠精神鑿山修渠，建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，南水北調(diào)是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。南水北調(diào)工程改善了人水關(guān)系，促進(jìn)了人與自然和諧共生，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展提供了水資源安全保障。

　　“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史?！蹦纤闭{(diào)是惠及億萬百姓的民心工程，守護(hù)著工程沿線億萬人民群眾的飲水安全。通水十年來，供水范圍已覆蓋我省12個(gè)省轄市市區(qū)、52個(gè)縣（市）城區(qū)和122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為3500萬人提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)丹江水，多座城市南水北調(diào)水由規(guī)劃的補(bǔ)充水源變?yōu)橹饕?，發(fā)揮了巨大效益。

　　把握國(guó)情省情

　　切實(shí)保障“三個(gè)安全”

　　南水北調(diào)中線工程所在的黃淮海流域作為我國(guó)北方地區(qū)的主要組成部分，地理位置優(yōu)越，土地和礦產(chǎn)資源豐富，流域總面積占全國(guó)總面積的3%，而耕地面積卻占全國(guó)總耕地面積的18%，生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均占全國(guó)總量的10%以上，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在國(guó)家發(fā)展格局中具有舉足輕重的作用，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，但水資源極其短缺，人均、畝均占有水量?jī)H為全國(guó)均值的16%和14%。

　　河南更是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份，人多水少、時(shí)空分布不均。河南多年平均水資源總量389.2億立方米，居全國(guó)第19位，人均水資源量394.2立方米，不足全國(guó)人均的1/5。耕地畝均水資源量319立方米，不足全國(guó)畝均水資源量的1/4。河南以全國(guó)1/70的水資源量，保障了全國(guó)1/14的人口用水，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食，支撐了全國(guó)1/18的經(jīng)濟(jì)總量。

　　十年來，全省年均用水總量在226億立方米左右，2023年與2014年相比，萬元生產(chǎn)總值用水量從60.5立方米下降到35.3立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從30立方米下降到12.3立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.598提高到0.627，用水效率連年優(yōu)于全國(guó)平均水平。

　　河南既是南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地，是整個(gè)中線工程的“大水缸”和“水龍頭”，也是重要受水區(qū)。作為南水北調(diào)工程的重要水源地，河南在水源保護(hù)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，承擔(dān)著守護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”的神圣使命。同時(shí)，河南也是中線工程渠道最長(zhǎng)、占地最多、移民最多、投資最大、計(jì)劃用水量最大的省份，總干渠全長(zhǎng)1432公里，在河南長(zhǎng)達(dá)731公里，占中線總長(zhǎng)度的51%。

　　十年間，為確保一渠清水永續(xù)北送，我省樹牢底線思維、極限思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展與確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全并重，切實(shí)守護(hù)好千里水脈。

　　我省通過完善工程安全管控體系和風(fēng)險(xiǎn)防御體系，推進(jìn)南水北調(diào)防洪影響處理工程建設(shè)和沿線病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，落實(shí)總干渠工程防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“一點(diǎn)一案”，加強(qiáng)南水北調(diào)中線氣象保障服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的監(jiān)測(cè)、檢查、巡查、維修、養(yǎng)護(hù)和穿跨鄰接項(xiàng)目全過程管理，開展常態(tài)化輸水工程巡線，確保工程安全。

　　南水北調(diào)中線一期工程涉及流域多、領(lǐng)域多、目標(biāo)多，規(guī)模宏大、系統(tǒng)復(fù)雜，特別是隨著供水范圍的不斷擴(kuò)大，供水規(guī)模的不斷增加，供水安全的任務(wù)更加艱巨。十年來，我省優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)水權(quán)交易，促進(jìn)水量指標(biāo)消納；科學(xué)制定水量調(diào)度計(jì)劃，強(qiáng)化工程調(diào)度管理，滿足合理用水需求；推進(jìn)南水北調(diào)中線觀音寺、魚泉、沙陀湖調(diào)蓄工程，確保供水安全。

　　丹江口水庫及其上游流域市中線工程的水源地，水質(zhì)安全是調(diào)水成敗的關(guān)鍵。我省加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水源區(qū)和工程沿線水資源保護(hù)，實(shí)施《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，在南水北調(diào)水源區(qū)和干線工程全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系；開展丹江口“守好一庫碧水”專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)力開展入河排污口整治，推進(jìn)水源區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和石漠化治理，抓好水源區(qū)和受水區(qū)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)水源區(qū)及總干渠沿線城鎮(zhèn)污水處理及垃圾資源化利用；開展常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，大力實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土流失綜合治理，十年來治理水土流失面積1270平方公里，確保水質(zhì)安全。

　　加強(qiáng)運(yùn)行管理

　　著力打造“四條生命線”

　　通水十年來，河南加強(qiáng)運(yùn)行管理，著力打造“四條生命線”，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供了有力的水安全保障，工程效益顯著。

　　優(yōu)化了水資源配置格局。南水北調(diào)是縱貫?zāi)媳背薪訓(xùn)|西的世紀(jì)工程，是國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，也是我省“八橫六縱”現(xiàn)代水網(wǎng)重要輸水通道，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省四個(gè)流域互聯(lián)貫通，長(zhǎng)淮黃?！八乃闭{(diào)配具有不可替代的作用。通水十年來，累計(jì)向我省供水超過237億立方米，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積120萬畝，有效改變了受水區(qū)供水格局，改善了用水水質(zhì)，提高了供水保證率。

　　保障了群眾飲水安全。南水北調(diào)水源水質(zhì)優(yōu)良，供水保證率高，已成為沿線城鄉(xiāng)供水的生命線。通水十年來，水質(zhì)始終穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，我省受水城市已從規(guī)劃階段的11個(gè)省轄市市區(qū)、31個(gè)縣（市）增加至12個(gè)省轄市市區(qū)、52個(gè)縣（市），受益人口從規(guī)劃階段1768萬到目前3500萬。通過南水北調(diào)水源置換，多座城市生活用水實(shí)現(xiàn)了以南水北調(diào)水為主、黃河等地表水為輔、地下水應(yīng)急的多水源保障格局，大幅提高了受水區(qū)居民的用水安全水平，實(shí)現(xiàn)了受水區(qū)群眾從“有水吃”到“吃好水”的轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　復(fù)蘇了河湖生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)工程把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出位置，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。通水十年來，工程累計(jì)向我省生態(tài)補(bǔ)水42.71億立方米，通過水源置換、生態(tài)補(bǔ)水等措施，一方面推動(dòng)了河湖生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇，城鄉(xiāng)河湖再現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的勃勃生機(jī)。另一方面，我省地下水水位持續(xù)多年的下降趨勢(shì)基本得到遏制，促進(jìn)了地下水源涵養(yǎng)和回升。截至2023年年底，河南省黃淮平原區(qū)淺層地下水平均埋深9.18米，較2018年年末上升2.84米；深層地下水平均埋深11.83米，較2018年年末上升1.02米。

　　暢通了南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)。南水北調(diào)工程將南方地區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了受水區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以及鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)等提供了優(yōu)質(zhì)水資源保障，在暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略布局提供了重要支撐。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)

　　實(shí)現(xiàn)“八橫六縱、四域貫通”

　　習(xí)近平總書記指出，水網(wǎng)建設(shè)起來，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。

　　2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，作出了“構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系”的重要指示。2022年7月，省政府批復(fù)《河南省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，明確構(gòu)建“八橫六縱、四域貫通”的省級(jí)水網(wǎng)總體布局，南水北調(diào)中線工程是“六縱”中的重要一縱。到2035年，河南現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建成，水資源調(diào)配能力及水災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水安全保障能力大幅提升。到2050年，全面建成與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐相適應(yīng)的高質(zhì)量水網(wǎng)體系。

　　目前，我省興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快構(gòu)建，引江濟(jì)淮（河南段）、趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底南岸灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程、賈魯河綜合治理等一大批骨干工程建成投用，淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、出山店水庫灌區(qū)等10余項(xiàng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。我省被評(píng)為全國(guó)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，平頂山市、南陽市先后被評(píng)為全國(guó)市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

　　“十五五”期間，我省將圍繞保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，高質(zhì)量推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開展黃河、淮河等防洪治理，開工建設(shè)桃花峪、合河等洪水控制工程，實(shí)施沙潁河、洪汝河等骨干河道系統(tǒng)治理；圍繞南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施南水北調(diào)中線河南段防洪影響處理工程，建成南水北調(diào)豫東水資源配置線工程和觀音寺調(diào)蓄工程；力爭(zhēng)開工大別山臨淮灌區(qū)、燕山水庫灌區(qū)等7處大中型灌區(qū)和周商永運(yùn)河工程，加快推進(jìn)淮水北送、引伊入汝、西水東引前期工作，力爭(zhēng)早日開工。上述工程建成后，“八橫六縱、四域貫通”水網(wǎng)主框架將基本形成，我省水安全保障能力和水平將大幅提升。

                  《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月12日 第 03 版）